Ужасы законодательного регулирования

Вряд ли можно представить себе современное фермерское хозяйство, особенно свиноводческое, которое обходится без воды из артезианских скважин. К сожалению, в Украине, чтобы удовлетворить даже такую элементарную потребность, необходимы незаурядные усилия, а также изобретательность и стратегическое мышление руководства предприятия. Дело в том, что украинские законодатели, в сотрудничестве с контролирующими органами, постоянно делают все возможное, чтобы «облегчить» жизнь всем, кто пытается заниматься любым бизнесом. Красноречивым примером этого является ситуация с использованием подземных вод.

Один процесс — два разрешения

Добытие и использование подземных вод в Украине является предметом тщательного государственного регулирования на нескольких уровнях. Прежде такое регулирование обеспечивается нормами Водного кодекса Украины от 6 июня 1995 № 213/95-ВР (далее — ВК). Согласно c этим документом, специальное водопользование — это забор воды из водных объектов с применением сооружений или технических устройств для удовлетворения питьевых нужд населения, а также для хозяйственно-бытовых, лечебных, оздоровительных, сельскохозяйственных, промышленных, транспортных, энергетических, рыбохозяйственных и других государственных и общественных нужд. Оно осуществляется на основании разрешения (статьи 48 и 49 указанного кодекса). Поскольку, согласно ВК, водным объектом также является водоносный горизонт (однородная пластовая толща горных пород, где постоянно находятся воды), добыча подземных вод относится к специальному водопользованию и требует разрешения.

Документ под названием Разрешение на специальное водопользование, выдают в зависимости от водного статуса объекта, местные госадминистрации или советы. Чтобы использовать подземные воды, нужно также обосновывать и согласовывать потребности в воде с Госгеонедрами или дочерними предприятиями НАК «Недра Украины», согласно перечню, который утверждает Минприроды. Получение и продление разрешения на специальное водопользование, как правило, не связано с особыми сложностями.

Сложности возникают на другом уровне. Дело в том, что подземные воды, кроме того, что являются частью водного объекта — водоносного горизонта, также имеют статус недр. А использование недр является предметом отдельного правового регулирования, ключевой нормативный акт которого — Кодекс Украины о недрах от 27 июля 1994 № 132/94-ВР (далее — КН). Именно с этим связано огромное количество проблем: претензии и иски контролирующих органов, а также риски, без преувеличения, миллионных штрафов. По общему правилу, для добычи пресных подземных вод требуется специальное разрешение, которое называется Разрешение на пользование недрами.

Получение разрешения на пользование недрами: девять кругов ада

Процесс получения упомянутого разрешения сложный и запутанный. Более того, к середине2011-гогода ежегодно утверждали новый порядок выдачи разрешений. Это неоднократно приводило к ситуациям, когда хозяйство представляло пакет документов согласно одним правилам, а в процессе рассмотрения документов всеми компетентными органами срок действия соответствующих правил заканчивался, заявитель получал свой пакет документов назад и был вынужден ждать, когда же примут новый порядок. Пока ждали, водой продолжали пользоваться, что создавало дополнительные основания для претензий со стороны контролирующих органов относительно неправомерного использования недр.

К счастью, в мае2011-гоприняли универсальный Порядок предоставления разрешений на пользование недрами, что в определенной степени позволяет предсказать судьбу поданных на получение разрешения документов. Однако говорить о значительном упрощении жизни благодаря указанному акту очень рано. Ведь до того, как документы придут в орган, уполномоченный выдавать разрешения на пользование недрами (Государственную службу геологии и недр Украины), необходимо получить согласование в соответствующем районном, городском, поселковом, сельском совете — на пользование участками недр, содержащими полезные ископаемые местного значения, а также в органах Минприроды и Госгорпромнадзора. При наличии такого количества «промежуточных звеньев» говорить о предсказуемости сроков получения разрешения нет смысла.

Чем может грозить неполучения разрешения? Ответ очень прост: используете недра без разрешения — по полной получите начисленные согласно методике № 389 от 20.07.2009 убытки за самовольное водопользование. По секрету сообщим, что штраф за год-полтора использования водички из артскважины без разрешения может достичь более миллиона гривен.

1) Можно ограничиться одним разрешением?

2) Что такое «производительность водозаборов подземных вод»?

3) Что такое «собственные хозяйственно-бытовые нужды»?

4) Как защищаться от претензий?